给江苏哪些“硬核”红利？
自贸区“朋友圈”又添新成员。日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。8月26日下午，国务院新闻办公室召开政策例行吹风会，介绍包括江苏自贸试验区在内的6个新设自贸试验区相关情况。江苏自贸试验区总体方案有何特点和亮点？社会关注的诸多热点问题一一得到解答。
1、什么是自贸区？
在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。
2、国内已有哪些自贸区？
截至2018年，中国共设立了十二个自由贸易试验区，即上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南自由贸易试验区。
3、本轮设立的自贸区有哪些？
山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸区
国际上自贸区建设有哪些先进经验？
美国纽约港自贸区
纽约港自贸区目前有5家制造商和9家仓库运营商，40％的制造商出口海外市场。纽约港自贸区现有的企业包括汽车进口商、汽车加工商、多种用途的仓库运营商，以及冷冻浓缩橙汁进口商。在纽约港自贸区出台的21优惠政策中，减税是当之无愧的关键词，具体包括 推迟缴纳进口关税、倒置关税率节省关税、无关税出口、节省为废品支付的关税、国际退货免关税等等。
迪拜自贸区
目前迪拜有30多个自贸园区，其中以杰贝＆middot；阿里自贸区最为著名。该自贸区建于1985年，对迪拜GDP的贡献超过30％。其成功经验可总结为三点，即宽松优越的政策和投资环境，实行政企合一的运营和管理机构，实行“1＋N”产城融合模式。迪拜自贸区的运行模式可以总结为：一个自贸区（如杰贝＆middot；阿里自贸区）结合N个特色产业城（如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等）。
巴拿马科隆自贸区
科隆自贸区实行“仓储区”与“商铺区”多元并存的发展模式，在保留贸易特色的同时，还发展了运输、通讯、金融、保险、房地产、旅游和其他服务业。其管理模式高效自由，比如，自贸区海关办事机构只对于进出口货物中与外界的联系通道进行监管，对区内货物的正常经营活动不加干预，豁免关税的范围相对较宽，自贸区的进出口手续简便快捷，通关效率很高。
新加坡自由贸易园区
新加坡自由贸易园区的建设有两方面值得借鉴，一是健全的法治保障，制定了《自由贸易园区法》；二是管理体制，涉及政府和主管机构两块，前者负责招商、规划，后者主要负责具体的开发。
对新设自贸区赋予更大改革自主权
发布会一开始，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文首先介绍了总体方案的制定情况。他说，为了在更大范围进行改革创新实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，通过更高水平的开放彰显我们支持建设开放型世界经济的坚定决心，党中央决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区新设立一批自贸试验区。
王受文说，江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等20个方面的具体举措。
党的十九大报告提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。本次新设的6个自贸试验区如何体现这一要求？
据悉，商务部会同6省区以及相关部门，认真贯彻落实党中央、国务院部署，主要在五个方面对新设的6个自贸试验区赋予更大改革自主权。第一，聚焦贸易便利化。6个总体方案在贸易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设。第二，聚焦投资便利化。比如，将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。第三，聚焦金融创新服务实体经济。如河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点。第四，聚焦引进人才便利化。比如，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区等。第五，聚焦体制机制创新。6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。
新设自贸区将成外商投资热点
6个新设的自贸试验区将如何配合《外商投资法》及其配套规定，将有哪些创新型的开放规则？王受文说，《外商投资法》将于明年1月1日正式实施，里面有一条规定，国家根据需要，设立特殊经济区域，这就为设立自贸试验区提供了授权。所以，新设自贸试验区这一特殊经济区域，就是对《外商投资法》相关条款的重要落实。对于《外商投资法》中提到的对外开放，就是全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强对外商投资的保护、对外资企业产权的保护、知识产权的保护、商业秘密的保护，这些外资合法权益的保护都会在自贸试验区里得到完全的贯彻。另外，外商投资促进体系、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等等，这些都会在自贸试验区实施。总之，《外商投资法》适用于所有自贸试验区，并且要在自贸试验区里得到更好的贯彻和实施。
目前我国已设立的12个自贸试验区，对外资企业具有非常强的吸引力。12个自贸试验区有制度方面的优势，例如，自贸试验区的外商投资准入负面清单比全国版负面清单要短。在投资环境方面，自贸试验区也比全国其他地区更具有优势。由于自贸试验区的开放优势、制度优势、环境优势，现有12个自贸试验区在吸引外资方面走在全国前列，外国投资者对在自贸试验区投资很感兴趣。今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元，占全国比重达14％左右。实际使用外资同比增长20％多，较全国增速7％的水平高出将近13个百分点。我们相信，这6个新设自贸试验区也会成为外商投资的热点地区。
自贸试验区时代，国家级新区、开发区将何去何从？
很多自贸试验区，包括之前的自贸试验区都以当地的新区和国家级开发区为主体。如何实现自贸试验区、国家级新区、国家级开发区的协调发展，也就是说，自贸试验区时代，国家级新区、国家级开发区将何去何从？
王受文表示，自贸试验区的定位是为全面深化改革和扩大开放探索新路径，积累新经验。在扩大开放方面，自贸试验区对外开放度是最高的，在这一点上，比国家级新区、国家级开发区更具优势。在深化改革方面，自贸试验区承担部分国家特定的改革试点任务，深入开展制度创新，比国家级新区、国家级开发区承担更多先行先试的任务。在战略定位方面，党中央对每个自贸试验区都明确了战略定位，同时，各自贸试验区主动对接融入国家重大战略，国家级开发区不具备这样的定位。
现在，自贸试验区在深化改革、扩大开放、先行先试方面得到很大发展，如何确保国家级开发区和国家级新区的发展，非常重要的一点，就是将自贸试验区探索形成的成熟改革经验向国家级新区、国家级开发区进行复制推广。例如，我们在对外开放方面有两个负面清单，一个是全国版外商投资准入负面清单，一个是自贸试验区外商投资准入负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单要短，通过自贸试验区进行先行先试风险测试，如果风险可控、成效显著，那么这些在自贸试验区先行开放的领域就可以在全国其他地区实施，国家级新区和国家级开发区也能够最先享受到自贸试验区的开放成果。
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国务院日前印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》。《方案》指出，设立江苏自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是新时代推进改革开放的战略举措。以“着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”为战略定位，江苏自贸试验区实施范围119.97平方公里，涵盖南京、苏州、连云港3个片区，将经过3－5年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸园区。
目前，我省正按总体方案确立的113项重点改革创新举措，制定实施细则，推动投资、贸易、金融、事中事后监管等一系列制度创新和自主改革。
3个片区 有啥特色？
南京江北新区是全省唯一的国家级新区；苏州工业园区是全国开发区的排头兵；连云港是全国首批沿海开放城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡……江苏自贸试验区3个片区在未来将各有什么特色？
在昨天的国新办政策例行吹风会上，江苏省副省长郭元强表示，江苏将努力实施三项探索、形成三个示范、打造三大亮点。
在开放型经济发展方面，江苏将实施三项探索：探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，着力打造国际一流营商环境，强化对全球高端和创新性生产要素的吸引和集聚；探索“高质量引进来”与“高水平走出去”并举，着力提升双向投资及贸易自由化、便利化水平，在更高层次上用好两个市场、两种资源；探索开放与创新融合，着力将开放型经济与自主创新有机结合，实现高水平开放与高层次创新协调发展。
在实体经济创新发展和产业转型升级方面，我省将形成三个示范：完善知识产权保护和运用体系，形成优化创新环境、提高产业创新能力的示范；深化金融领域开放创新，形成金融有效服务实体经济的示范；突破产业链关键环节和核心技术，形成构建自主可控现代产业体系的示范。
江苏自贸试验区3个片区各具特色、各有优势，在未来的探索实践中也将各展所长、亮点纷呈。南京江北新区是全省唯一的国家级新区，将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；苏州工业园区是全国开发区的排头兵，将着力在开放创新融合上取得新突破，打造全方位开放、国际化创新、高端化产业、现代化治理等4个高地；连云港是全国首批沿海开放城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡，将着力打造亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”交汇点建设的重要支点。
南京片区
“三区叠加”助力高水平对外开放
坐落在南京江北新区内的自贸试验区南京片区将发挥国家级新区、苏南国家自主创新示范区“三区叠加”优势，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。“江苏自贸试验区南京片区落地之后，再加上国家级新区战略，这次叠加后，江北新区发展必将再获新动能。”省社会科学院经济学博士后徐清说，目前，南京正打造具有全球影响力的创新名城，设立自贸区将推动南京集聚全球高端创新资源，提升南京城市国际化水平，加快提升南京开放型经济的整体水平，促进南京首位度的提升。
自贸试验区南京片区位于江北新区范围内，地处东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。南京片区依托丰富的科教资源，并组建了南京市江北高校联盟，拥有各类科技创新平台和工程技术中心50多个，集聚国内外知名的高科技企业及研发机构数百家。
南京国家级江北新区直管区集聚了集成电路企业达200余家，基因及生命健康产业链企业700余家，各类金融企业500余家。几年前，集成电路、基因、新金融产业在江北新区几乎是空白。短短数年，“芯片之城”“基因之城”初具雏形，“新金融中心”建设加速推进。
“本次之所以选择南京、苏州和连云港三个片区，是因为这三座城市在此之前就进行了很多探索和准备，并各具特色，选择他们有助于推动实现我省开放型经济、实体经济转型升级的重大使命。”省社会科学院研究员丁宏介绍，南京是我省唯一的国家级新区，可发挥国家级新区、自由贸易试验区、苏南国家自主创新示范区的优势，把南京片区打造成江苏参与国际竞争和长三角区域一体化发展的示范区。
“南京片区将以改革促开放的发展理念，以扩大开放和打造国际一流的营商环境为重要抓手，重点发展集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等产业，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。”自贸区南京片区相关负责人介绍。
南京重点发展的产业有集成电路、新材料、信息技术、高端装备制造等。南京创新优势，特别是创新资源十分突出，能不能用好创新资源是关键。
在建设现代产业示范区方面，南京将以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，以建设“基因之城”“芯片之城”和“新金融中心”为核心，加快构建自主可控的现代产业体系，瞄准国际标准提高水平，培育壮大若干具有国际竞争力的产业地标集群，建设迈向国际价值链中高端的现代产业示范区。
苏州工业园区
双区叠加，再成“试验田”
25年前，中国和新加坡两国政府在北京签署合作协议，苏州工业园区诞生，诞生之初便承担着中外合作开发“试验田”的历史使命。
4年前，经国务院批准，苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验的区域。
今天，苏州工业园区再次被赋予国家战略使命，开展自贸试验区制度创新，赢得新的发展“王牌”。
“自贸试验区是对标国际经贸新规则而建立的对外开放的新高地，其基本原则是‘一线放开，二线管住’。自贸试验区的设立必将对园区产业转型升级提供更多的便利。”苏州大学自贸区综合研究中心主任王俊教授说。
占据江苏自贸试验区实施范围一半的苏州片区，功能定位为建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地。
在此之前，苏州工业园区主动复制借鉴自贸试验区经验，率先开展开放创新综合试验，探索建立开放型经济新机制，累计组织实施了172项重点改革任务，28项改革经验在国家和省市不同层面复制推广，成为全国开发区改革开放的排头兵和创新发展的先行者。
据苏州工业园区相关负责人介绍，围绕“一区四高地”的功能定位，苏州自贸试验片区提出了31项具有针对性的政策举措，其中在贸易便利化、产业创新发展、金融开放创新、跨境投资、知识产权保护、聚集国际化人才等方面的19项政策措施具有突破性创新。
“苏州工业园区梳理现有平台和政策，将开放创新综合试验园区等平台作为个性化制度创新的‘自选动作’，与自贸试验区的‘规定动作’相结合，探索更多新举措。”王俊表示，自贸试验区将有利于新兴产业、新业态的发展和高端制造业的集聚，同时也有利于加强知识产权保护、推进投资贸易便利化。
2019年上半年园区新增注册外资8.3亿美元，同比增长83.8％；上半年园区实际利用外资4.3亿美元，同比增长22.5％。截至2018年底，苏州工业园区外资企业达到5000多家，累计吸引92家世界500强企业在区内投资了156个项目。
苏州自贸试验片区在经济实力、产业聚集和创新能力上具有足够的实力。其中，在创新优势上，目前苏州工业园区共引进中科院苏州纳米所等科研院所46家；集聚哈佛大学韦兹创新中心、牛津大学高等研究院等新型研发机构500多家；拥有国家高新技术企业1046家。
连云港片区
构建东西双向开放重要门户
拥有30万吨级深水航道和专业泊位，能停靠世界最大的40万吨级船舶，年吞吐量超过2.3亿吨，开通60余条近远洋航线，与150多个国家和地区近1000个港口有着贸易往来……这便是地处江苏“一带一路”交汇点上的重要城市连云港。
共20.27平方公里的连云港片区，将建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。
“连云港在江苏自贸试验区三个片区中优势条件独特，是唯一拥有海港的片区。作为全国重要的海陆转换枢纽，连云港在‘一带一路’和东中西区域合作示范区等多个国家战略中具有突出位置。”南京财经大学产业经济研究院、现代服务业研究院副院长徐圆说。
连云港是亚欧之间重要国际交通枢纽，在国家生产力布局中占有重要地位。建设江苏自由贸易试验区连云港片区，有利于推动连云港建成江苏“一带一路”交汇点建设的强支点，有利于发挥陆铁大动脉和国际航运大港的综合运输优势，加快在区域协同、产业合作等方面的探索创新，打造东中西部共享开放平台，带动我国内陆地区经济加快发展。
连云港现代产业体系特色鲜明，沿海拥有1500平方公里可开发土地，已建设500多平方公里的产业园区，发展临港产业的条件十分优越。作为国家首批沿海开放城市，经过30余年的发展，连云港已建成包括国家级经济技术开发区、高新技术产业园区在内的12个省级以上开发园区，拥有综合保税区、连云港保税物流中心（b型）等对外开放平台。
省社会科学院研究员丁宏介绍，连云港是江苏“一带一路”交汇点上重要城市，要围绕“一带一路”倡议，借势成为一个极具优势要素的开放门户，要打造成“一带一路”沿线国家的重要交流合作平台。所以连云港的重点产业更多偏向航空物流、新医药、新材料等高新技术产业。“连云港将始终围绕‘一带一路’交汇点建设，从加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展和积极服务国家战略六个方面，开展相关制度创新设计和政策集成，力求为国家设制度，为地方谋发展。”连云港片区相关负责人说。
连云港片区提出的相关政策制度设计和创新举措，主要是立足港口核心资源和新亚欧大陆桥经济走廊，探索服务“一带一路”、长江三角洲区域一体化发展国家战略新模式、新路径。在支持连云港片区产业发展方面，连云港将优先发展具有现实和潜在优势的医药健康产业，打造“中华药港”。
