南京市过江通道规划图。 南京市交通局供图

　　11月10日，南京建宁西路、仙新路两条过江通道同时开建，加上前两年开工的长江五桥与和燕路通道，南京目前共有4条过江通道在建。

　　南京过江通道规划建设总数超过全省“半壁江山”——长江江苏段规划45条过江通道，其中南京段就有24条；南京主城区29公里长江岸线，更是集中15座过江通道。让天堑变通途，南京逐步构筑起辐射周边的“米”字形交通网，还在长江两岸绘就千万级人口城市的建设蓝图。

　　缓解过江难，再建两条跨江新通道

　　按照南京原先计划，“十三五”期间每年开建一条跨江通道，今年却一下开工两条。南京市交通局局长陈雷表示，过江通道建设提速，一是为了响应长三角一体化上升为国家战略，南京作为长三角副中心城市，应有更大作为和抱负，跨江发展、辐射周边是南京的“使命担当”；二是加密跨江通道，缓解南京过江交通难“时不我待”。

　　南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛认为，建宁西路与仙新路两条过江通道，前者“中心开花”，把江北新区核心区和老城对接起来；后者“消弭空白”，在城市东部新添跨江环线。两条通道都是为了完善南京跨江快速路网，拉动江北新区发展。

　　南京公路过江已有四座大桥和两条隧道，尤其是2016年扬子江隧道和长江隧道免费通行后，使过江交通大大改善。但这个“短暂的平衡”，很快被快速增长的跨江交通量及随后的长江大桥维修打破。大桥封闭施工后，原来每天经此过江的八九万通车量，就近分流到两条隧道，导致绕城公路早晚高峰低速缓行，城市内环及其连通的两条隧道，在网络地图上一直“红热不退”。

　　“南京城市交通一直处于紧平衡状态，任何一个节点卡了脖子，对全城交通来说都可能快速引发拥堵。”南京市交管局专家毕衍蒙认为，虽然长江大桥即将修复通车，但随着江北新区开发，过江交通量快速增加，主城过江不能完全依托现有的“两隧一桥”，亟需在长江大桥和扬子江隧道之间增加建宁西路通道。而仙新路通道在二桥和四桥之间，可以疏解二桥和绕城公路车流，在南京一、二环之间增加一条“1.5环”。“这两条通道，既着眼当下，又虑及长远。”毕衍蒙说。

　　开发大江北，大桥下游将成热点板块

　　建宁西路、仙新路过江通道建设期5年，加上长江五桥、和燕路过江通道，届时南京公路过江通道将多达10条。不但城市外环，井字形快速内环，甚至主城骨干道路都有通道到达江北。杨涛认为，和燕路、仙新路通道建成后，“井字”中的“两纵”跨过长江去，并通过江北大道、浦仪公路、沿江高等级公路，形成江北的大外环， “井字+外环”将把江北连成一体，城市交通结构性问题将大为缓解。

　　“不仅快速路网跨江分布，江北开发也将因为跨江通道建设深入推进。”南京市规划局有关负责人说，和燕路、仙新路过江通道建设，必将刺激带动南京东部地区开发。如今，迈燕地区正规划建设40万人口的滨江新城。随着这一片区多条通道连通江北，将推动江北大厂老工业基地更新、高新区升级以及龙袍新城建设，南京长江大桥两岸将形成比翼双飞的开发态势。

　　南京规划到2035年，建成千万级人口的大都会。“这个千万级人口的特大城市，一定是跨江布局、拥江发展的，同时也是大尺度组团型分布的，必须建立环形放射状快速路网，形成市区快速路网体系，带动和引导长江两岸均衡发展。”杨涛认为，随着过江通道越来越多地通到江北，南京城建史上的“南热北冷”“西热东冷”格局必将打破，长江大桥下游两岸必将成为新的开发板块。当城市快速路织密长江两岸，一座座城市板块沿江分布时，长江将真正成为“内河”，乘船顺流而下，沿途赏尽洲岛风光、滨江风貌、幕燕山水。

　　提升首位度，服务城市辐射周边

　　作为我国东部地区重要中心城市和长三角唯一的特大城市，南京“从未忘怀”所承担的综合交通枢纽和中心城市使命，在加密“市内桥”的同时，还建起一座座“区域桥”“过境桥”。

　　“二桥、三桥距离主城较远，被称为‘扬州大桥’‘安徽大桥’，不少人觉得是为外地车服务的。随着城市发展，长江三桥直接服务江北新区，二桥的过境功能让渡给四桥，往南连接的绕城公路已是城市快速路。”杨涛认为，由于南京特殊的城市功能和地位，跨江通道功能往往是多重叠加的。比如，仙新路过江通道不仅是城市环路，还连通江北沿江高等级公路；四桥连接绕越高速，是完整意义上的“过境桥”，其连接线却纵贯仙林大学城，是南京正在崛起的副城之一。

　　既服务城市又辐射周边，这就是南京多数跨江通道的复合职责所在。如此，不但提升城市服务配套，还扩大城市的辐射力、便捷度、影响力，成为南京省会城市功能的重要体现。省交通运输厅副厅长金凌介绍，围绕长江经济带建设，我省正大力支持南京建设国家级枢纽城市，打造综合立体交通走廊，帮助南京穿越长江天堑，形成对外的15条放射线路。

　　《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划》提出，支持国家级江北新区建设，加快南京和燕路、仙新路、建宁西路、汉中西路、地铁4号线二期等过江通道建设，开展地铁13、14号线过江通道和仪征至龙潭过江通道规划研究。

　　“集中在长江南京段的过江通道，正一步步推动南京综合交通‘米字形’向外发散，一步步提升南京的首位度。”陈雷说。