好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。为聚力打造更优营商环境，4月23日，沈阳市召开优化营商环境建设大会，并印发了《沈阳市构建新发展格局 打造高质量营商环境行动方案》（以下简称《方案》）、《沈阳市优化营商环境便企利民措施》（以下简称《措施》）两个文件。市营商局相关负责人对上述两个文件进行了详细解读。

　　据介绍，两个文件各有侧重。其中《方案》着眼长远，擘画了沈阳营商环境发展的未来，着重强化制度的储备与供给，持续推动各指标领域的内涵建设，实现沈阳营商环境提档升级；而《措施》将沈阳市近两年来各领域的改革举措进行了系统集成，政策效果立竿见影，企业群众可切实享受到政策红利。另外，随着沈阳营商环境不断优化，和企业群众对营商环境需求的转变，《方案》中的储备政策也会更多地转化成可实施的举措，进一步营造良好的制度环境，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的浓厚氛围。

　　《方案》解读 锚定五大改革方向 打造高质量营商环境

　　《方案》紧扣“一条主线、四个全面”，旗帜鲜明地以贯彻党的二十大报告为主线，是系统集成优化营商环境的改革方案。主要包括总体要求、改革举措和组织保障三部分内容，其中改革举措从“深化要素市场化改革，打造高水平市场环境”“深化‘放管服’改革，打造高效能政务环境”“深化法治体系改革，打造高标准法治环境”“深化以人民为中心理念，打造高品质人文环境”“深化合作互利共赢，打造高水平开放环境”五个维度，提出31个领域137项改革举措和218条工作任务。《方案》主要内容突出体现在“三个坚持”上。

　　一是坚持数字赋能。各项举措在重点领域和关键环节进一步强化了数字集成应用，创新组织全市数字化建设路径。如：深化“只提交一次材料”改革，再推出30项“一件事”服务套餐，实现90%申请材料在市区范围“免提交”或“只提交一次”。

　　二是坚持沈阳特色。接续深化我市已有改革举措，推动改革向纵深推进，打造营商环境改革“沈阳样本”。如：扩大沈阳首创的“信用保函”试点企业清单范围，提升政策红利惠及规模。推进政务热线与基层治理深度融合，建立“五位一体”工作体系。

　　三是坚持体感优化。各项举措注重全面提升企业体验度、获得感，通过部门间集成联动，精准对接企业群众个体需求。如：深化“一业一证”改革，对跨部门、跨层级事项进行线上流程优化和整合再造，在更多业态范围实行行业综合许可。

　　下一步，市营商局将和有关部门单位共同持续抓好《方案》高效精准落实，采取“方案+清单”模式，进一步放大政策复合叠加效应，切实增强市场主体的满意度和获得感。

　　《措施》解读 90项高“含金量”措施 减时限、减环节、减材料、减跑动

　　《措施》围绕企业全生命周期、自然人全生命周期和保障类三个维度，共提出90项惠企利民举措，“含金量”极高。其中，企业类51条、自然人类32条、保障类7条。从措施先进性看，各项举措中，在全国领先31条（其中企业类19条，自然人类12条），占比34%；在东北领先11条（其中企业类8条，自然人类3条），占比12%；在全省领先27条（其中企业类13条，自然人类14条），占比30%。

　　推进自我改革 注重系统集成

　　据介绍，《措施》将沈阳市近两年来各领域的改革举措进行了系统集成，并对既往改革持续推动深化，以营商系统改革，推动政府职能转变，打造整体政府、服务型政府，展现了各指标领域改革由试点到全面推开的生动局面。如：将企业用水用气领域减环节、减时限、减成本分散措施整合为用水用气报装实行“2000服务”（2个环节、0要件、0跑腿、0成本）。

　　加强数字营商建设 提升企业群众获得感

　　《措施》聚焦企业和自然人两个全生命周期，围绕由“市场准入到退出市场”，由“出生到身后事”两个生命周期的高频事项，共计推出70项“减时限、减环节、减材料、减跑动”举措，立足“小切口”，以“看得懂、立得住、叫得响”为基本遵循，确保推出的举措能够推动企业群众获得“大感受”。如：对“胜诉退费”工作进行智能化、常态化管理，变“申请退费”为“主动退费”，推动退费效率有效提升，截至目前已退诉讼费金额2.63亿余元；针对残疾人出行困难问题，推动扶残助残“家里办”，围绕残障群体服务事项，实现残障人士残疾人证新办、困难残疾人生活补贴资格认定等需依次办理的10个事项“零跑动、一次办”。

　　积极对标先进 持续推动改革创新

　　据介绍，推出的《措施》持续关注北京、上海等先进城市改革进程，对相关方案举措进行对比分析，关注改革动向和最前沿做法，合理引领沈阳市持续深化各指标领域改革，优化全市营商制度环境。在此基础上，注重突出本地特色，推出特色改革举措19条，如：在“沈阳税务”公众号上推出“个税计算器”，减少纳税人咨询和税款的计算时间。

　　另外，为保障《措施》有效落实，沈阳还推出7项保障类举措，各项举措主要契合沈阳市正在开展的“清风辽宁政务窗口”、领导干部进企业、“惠帮企@链上沈阳”等全市营商环境建设领域重大专项活动，力求与各活动紧密衔接、相互促进、形成合力，推动《措施》切实发挥惠企利民效果，助力沈阳市营商环境建设高质量发展。