作者：闫晶滢

“创新是第一动力”，科技创新能力则是企业打不垮的竞争力。　

自首批科创板企业获受理以来，不足5个月的时间中，已有151家企业亮相上交所科创板审核系统。不过，这一数字与创业板上市公司数量还相去甚远，且多家企业系创业板、新三板乃至港股、美股“更换赛道”而来。

在前期申报科创板企业陆续完成注册并走向市场后，后续科创板是否会面临申报项目“青黄不接”的情况？在科技部出手的情况下，这份担忧或许无需挂心。

8月9日，科技部网站显示，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》，其中明确指出，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

全方位支持创新发展

就此次科技部出台的政策措施来看，“实干”型政策频出，对科技型中小企业生命周期的前期、中期进行服务，从企业可能遭遇的各个困境予以支持。具体而言，共有以下重点措施：　　

一、培育壮大科技型中小企业主体规模

对于科技型中小企业而言，“找到落脚地”是其企业发展的第一步。基于此，《若干政策》提出完善创新创业孵化体系建设。加强专业化众创空间在重点地区和细分领域的梯次布局，推动专业化众创空间提升服务能力，在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟，支撑科技型中小企业培育孵化。

较此前“大众创业、万众创新”的口号更明确一步，《若干政策》鼓励科研人员创业创新。推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予与中国籍公民同等待遇。

此外，对科技型中小企业培育孵化情况，还将列入国家高新区、国家自主创新示范区以及创新型省份、创新型城市、创新型县（市）等相关评价指标体系。完善科技型中小企业评价办法，扩大全国科技型中小企业数据库入库规模。通过强化考核评估导向方式，加大地方对科技型中小企业的支持力度。

二、强化科技创新政策落实，加大财政支持

“税收优惠”是中小企业最为期待的政策之一。就此，《若干政策》指出，将加大政策激励力度。推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

另外，还将进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。

而在财政支持方面，科技部将通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

三、引导创新资源，扩大创新服务供给

《若干政策》表示，将鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，推广应用创新方法。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新团队，申请认定高新技术企业。支持有条件的科技型中小企业参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。

同时，鼓励开展产学研协同创新。引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，推动科研机构、高等学校、大型企业搭建科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。

此外，《若干政策》还在加强创新服务供给方面发力，支持地方设立科技创新券专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或后补助。开展新型研发机构培育建设试点，引导面向科技型中小企业创新需求开展成果转化与创新服务。通过建设全国科技型中小企业信息服务平台，举办科技型中小企业创新产品博览会，开展科技成果直通车，提供政策咨询、融资对接、技术转移、政府采购等综合服务。

四、加强金融资本市场支持

中小企业融资历来是各级监管部门所重点关注的对象，科技部也不例外。具体来看，在投资支持方面，《若干政策》指出，将拓展国家科技成果转化引导基金功能，引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。

而在拓展企业融资渠道方面，政策建议开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。

值得注意的是，此次政策特意强调，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

五、鼓励开展国际科技合作

在“一带一路”战略之下，科技型中小企业走出国门进行国际合作正当其时。《若干政策》显示，探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作，为更多科技型中小企业与“一带一路”沿线国家开展科技合作营造良好的环境。

此外，国际人才交流对接方面，优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，帮助科技型中小企业与相关领域外国青年人才进行对接。支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国（境）培训。

科技型中小企业成长路线图计划2.0

早在2004年，科技部火炬中心、深圳证券交易所、国家开发银行等单位共同发起“科技型中小企业成长路线图计划”，为完善科技型中小企业不同发展阶段资金解决方案而设立并推动实施。

科技部表示，路线图计划实施以来，在对提升科技型中小企业公共服务、金融服务和中介服务进行了深入的探索和实践，科技型中小企业的公共服务、金融服务和中介服务体系初步建立，全社会支持科技企业发展的良好氛围初步形成，为推动科技型中小企业成长起到了重要作用。

而在此次《若干政策》中，再次强调“科技型中小企业成长路线图计划2.0”。据悉，“科技型中小企业成长路线图计划2.0”将充分利用互联网信息技术、依托大数据的分析使用，打造服务初创期、成长期与成熟期科技型企业的一整套行动方案。重点是发挥市场在资源配置中的决定性作用，在全国范围内动员服务的平台、机构和资源，以进一步实现信息互通、规则相容、流程对接，提升整体服务效率，满足不同成长阶段的科技型中小企业的需求。

值得注意的是，在2014年首次提出“科技型中小企业成长路线图计划2.0”计划之时，路线图的第三个阶段性目标即为“推动科技型中小企业成为一批金融和中介服务机构的核心客户”。近年来，金融科技蒸蒸日上，金融机构与科技企业的互动愈加频繁。

“2.0计划”显示，力争以更高效率、更低成本，为科技型中小企业全面配置创业创新所需的各种资源，充分挖掘其成长潜力和投资价值，增强科技型中小企业对金融和中介服务体系的吸引力，成为一批金融和中介服务机构的核心客户。在此基础上，配合其他领域的创新政策，共同推动形成全社会创新文化，为创新驱动发展战略贡献源源不断的内生动力。

事实上，“2.0”计划已在科技企业发展中起到重要作用。仅就近期消息来看，7月31日，河南证监局联合深圳证券交易所推动河南省科技型企业开展投融资常态化路演活动，该活动由中国高新区科技金融信息服务平台承办，系“科技型中小企业成长路线图计划2.0”路演对接功能的网络平台和服务窗口。截至目前，该平台累计服务9498家优秀科技企业，聚集了5645家创投机构、16358位投资人。

在此次《若干政策》推出之际，“2.0”计划或许将有更多动向等待市场检验。科技型中小企业的春天值得期待。